【中亚评述】塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦:睦邻友好传统与建设和平前景

原标题:【中亚评述】塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦:睦邻友好传统与建设和平前景

塔吉克斯坦政治学家帕尔维兹•穆洛亚诺夫说,促成塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦和解的因素有很多。在他看来,两国之间没有不可解决的矛盾,解决边界问题需要政治意愿。
更多精彩尽在这里,详情点击:http://fjnpby.com/,亚美尼亚在很大程度上还取决于两国的公民社会,他们必须寻求协议和妥协。

在伊斯法拉(塔吉克斯坦)和巴特肯(吉尔吉斯斯坦)边境的泼水节上。照片:互联网新闻

近年来,特别是近期越界冲突加剧后,吉尔吉斯斯坦与塔吉克斯坦两国关系日益呈现出相当消极、危言耸听的局面。从许多媒体和专家出版物的出版物来看,两国似乎都处于尖锐的地缘政治和经济对抗之中。

然而,真的是这样吗?这种对塔吉关系的认识在多大程度上符合现实?这两个后苏联国家之间的关系是否存在对真实情况的歪曲和潜在冲突的夸大?事实上,所有这些问题都具有直接的现实意义——和平解决伊斯法拉-巴特肯地区边界冲突的前景和进一步加强双边关系的可能性都取决于这些问题的答案。毕竟,分裂双方的问题越严重,他们幸福解决的前景看起来就越困难——反之亦然。

为了回答这些问题,我们将从三个主要维度——地缘政治、经济和贸易以及安全领域——考虑塔吉克斯坦的关系。让我们也考虑一下最近边境局势恶化导致双边关系急剧恶化的后果。所有这些将使我们能够就近期建设和平和改善塔吉克斯坦关系的前景得出一些初步结论。

伊斯法拉-巴特肯冲突的特殊性在于,在很长一段时间内,它对两个邻国及其政治精英之间的国家和关系质量几乎没有影响。事实上,边界冲突最早出现在苏联时期。然而,在州际层面,在贸易和经济、文化和科学交流领域,两个后苏联共和国之间没有严重的问题或对抗。

同样,跨境问题实际上并没有影响民族间的关系——塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦从两个方向冷静地跨越边界,进行贸易和做生意。直到最近,比什凯克还被认为是该地区举办国际会议最方便、最理想的地方,来自所有五个中亚共和国的人都可以轻松参加。对于一代塔吉克科学家、记者和民间社会代表来说,比什凯克是访问量最大的外国城市,他们每年都在那里接受培训、研讨会、讲习班和会议。从教育到民意调查,民间社会代表在后苏联时代发起的各个领域的联合项目和倡议可能是数量最多的。

当然,在边境地区,直接在冲突地区,当地社区之间存在紧张关系,但其根源始终具有社会经济特征而不是种族特征。或许正是因为这个原因,尽管冲突地区的族群间有时会发生激烈的对抗,但塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦整体上对他们的朋友保持着相当友好和积极的态度。这并不奇怪,因为冲突的主要原因是对当地水和土地资源的竞争——或者更确切地说,是为了公平分配,这在苏联和后苏联的现实条件下是极难实现的。无论如何,由于社会经济原因,伊斯法拉-巴特肯冲突并没有导致那种程度的种族间紧张和相互排斥,

此外,在整个后苏联时期,塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦在地区和国际层面仍然是地缘政治盟友。地缘政治合作始于 1990 年代;比什凯克积极参与解决塔吉克斯坦内部冲突,数千名逃离战争和破坏的塔吉克斯坦公民在吉尔吉斯斯坦境内获得临时庇护。这两个国家都是上合组织和集体安全条约组织的成员,在大多数地区和国际问题上,它们传统上也持有相似的立场。

特别是,两国在该地区的水和能源问题上坚持共同立场。2000年代,水资源争端事实上将该地区国家分为两大阵营。因此,下游国家,主要是乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦,坚持该地区所有水资源共享的理念。相反,上游国家塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦提出将水资源作为战略资源,该地区所有国家都应投资。因此,上游国家认为维护水库成本高昂,并要求其邻国以与支付能源供应相同的方式支付维护费用。另一个提议的选择是共同资助塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦的水和能源项目;

两国还合作推动了该地区的重大能源和交通国际项目。首先,我们说的是CASA-1000项目,它涉及建设一个新的高压输电系统,旨在连接中亚和南亚的四个国家。塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦拥有该地区最重要的水资源和战略能源潜力,对实施该项目特别感兴趣。

两国外交官和政界人士合作的另一个大型项目是中亚-中国天然气管道的建设。假设天然气管道的D线将从土库曼斯坦边境穿过乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦领土。其全长约1000公里,年吞吐天然气300亿立方米,将为所有参与国的国家预算提供固定收入。

实施此类大型跨种族项目的主要条件是整个地区和每个后苏联共和国的政治稳定。因此,两国政府在地区安全领域进行传统合作也就不足为奇了。特别是,我们正在谈论打击对整个地区构成威胁的。

尽管比什凯克和杜尚别在反对宗教激进主义的斗争中使用了不同的方法,但总的来说,他们在这个问题上的立场是一致的。因此,这以相关机构之间为交换信息和数据而进行相当密切的合作为先决条件;此外,近年来,亚美尼亚还实施了一些科学、民间和媒体联合项目,以打击暴力极端主义。

两国仅就地理而言,对彼此都具有战略重要性。联盟解体后,吉尔吉斯斯坦的经济以多种方式建设成为区域贸易和交通枢纽。原因是该国地理位置优越,地处中西交通要道,欧亚大陆的南北。比什凯克和杜尚别的地缘政治和经济利益在这里交汇。

因此,对塔吉克斯坦来说,与邻国的良好关系意味着进入中国市场的另一种选择;此外,还有一条通往哈萨克斯坦和俄罗斯市场的运输路线经过吉尔吉斯斯坦领土。对于吉尔吉斯斯坦来说,进入南部方向的运输路线——通往阿富汗,进一步通往南亚的海港、贸易和能源市场——的前景令人感兴趣。

当然,鉴于阿富汗局势的不稳定,在未来很长一段时间内,实施南部方向的大项目仍是一个相当遥远的前景。同时,不应忘记,中亚国家现在也在积极利用阿富汗市场供应各种商品和能源。

毫不奇怪,尽管边境问题偶尔加剧,但官方统计数据显示,两国之间贸易活跃,经济合作密切。特别是吉尔吉斯斯坦向塔吉克斯坦出口牲畜、鸡蛋、乳制品、加工食品、半成品、土豆、洋葱、苹果、杏和干果。建筑材料、棉花、织物、蔬菜和水果、酒精和非酒精饮料、服装等均从塔吉克斯坦进口。

长期以来,比什凯克与杜尚别经贸合作指标不断提高。根据官方数据,两国贸易额在2013年达到顶峰,达到1.865亿美元。2015年,吉尔吉斯斯坦加入欧亚经济联盟后,这一数字下降到7900万美元,2019年为6700万美元,但2020年,受新冠肺炎疫情影响,再次下降至3700万美元。

同时,大多数专家认为,官方统计数据并未反映真实情况。在他们看来,贸易量并没有真正减少多少——只是在过去的五年里,跨境贸易的很大一部分已经陷入了阴影。吉尔吉斯斯坦加入欧亚经济联盟导致关税急剧增加,这使得官方跨境贸易完全无利可图;结果,双方的企业只是将大部分跨境业务定为非法。

例如,从吉尔吉斯斯坦到塔吉克斯坦的汽油和能源资源的出口/转运几乎完全进入了阴影。根据非官方数据,根据这些非法计划之一,吉尔吉斯燃料卡车首先将货物运送到位于吉尔吉斯领土的加油站,就在塔吉克斯坦领土开始的道路沿线。晚上,塔吉克燃料卡车在相同的加油站加油,并且流量已经相当合法地进一步通过塔吉克领土,并可能进一步转运到阿富汗。2015 年之后,很明显,很大一部分其他商品已经按照此类计划出售,而本地企业传统上在这些计划中表现出出色的独创性。因此,中国货物经常在从中国过境吉尔吉斯斯坦到塔吉克斯坦的过程中清关,

结果,通过这种影子计划,主要的损失落在了两国的预算上,而实际贸易量或许不仅保持在同一水平,甚至有所增加。因此,尽管存在关税壁垒、疫情和危机,但周边国家的经济仍然相互联系,这为未来经济合作量的快速复苏和增长留下了希望——在当前的困难时期结束后.

近期伊斯法拉-巴特肯地区冲突升级,使塔吉关系发生重大变化。首先,因为它揭示了一些直到最近看起来微不足道且不太可能的负面趋势。

首先,今年4月的边境冲突突然升级为两国后苏联历史上最大的军事对抗。这不能不影响双边关系的质量。因此,四月的事件在每个国家都获得了比以往任何时候都更严肃的公众反应;许多媒体和政治团体突然开始在舆论中积极塑造敌人的形象。因此,冲突突然超出了社区间、纯粹的地方冲突的框架,转移到了国家间和种族间的层面——这在以前也没有发生过。

如果我们谈论外交政策方面,那么两国之间的关系就会出现严重的裂痕,直到最近,两国还可以自信地称自己为相当亲密的地缘政治盟友。当然,这两个共和国仍然是外交政策伙伴,在上合组织和集体安全条约组织的框架内进行合作,但它们之间存在严重的降温。

二是经济关系出现断层,损害双方利益。这是可以理解的,因为在任何交易操作中,至少有两个方面。在这种情况下,主要的损失主要由边境两侧的中小企业——以及遭受新一轮通胀飙升的边境地区的人口所承担。例如,塔吉克斯坦企业家损失惨重,他们在比什凯克的多尔多伊市场批量采购货物,还将当地缝纫作坊的产品供应到莫斯科和塔吉克市场。事实上,他们大多是中型企业的典型代表——企业家和穿梭商,自阿卡耶夫时代以来,他们建立在相互信任和长期联系的基础上的贸易链。和他们一起,

另一件事是与政治精英直接相关的多方面大型控股公司。在决定关闭塔吉克斯坦边境时,我不知道是什么引导了主要的串联 Japarov-Tashiev:但是,显然,主要目标是向大型塔吉克企业施加压力,从理论上讲,这些企业可以游说软化塔吉克斯坦当局在边界问题上的立场。

如果是这样,那么最终的结果就不仅仅是谦虚了。与当局有关的塔吉克斯坦大企业并未因边境关闭而受到影响;很可能,可能的损失很小,并且已经以其他方向为代价得到补偿。据我们所知,来自该国的汽油供应(或者更确切地说,是通过比什凯克的那部分供应)在 5 月重新定向到其他方向。中国商品的供应也从比什凯克转向了另一个方向;现在他们中的大多数直接来自中国。

迟早,当实际情况达到当权者时,边界将重新开放。许多将被恢复,当然,将继续发展。然而,许多中小型联合倡议和商业项目,无论他们以前多么成功,都永远不会恢复,也不会恢复到以前的规模。许多已经渡过难关的中小企业代表将破产,其余的许多将转向更稳定的方向。当然,这根本不是政客们计划从边境关闭中得到的结果。

当前,尽管存在困难,但塔吉关系仍是正面多于负面。因此,比乍一看似乎更有理由保持乐观。首先,因为促成塔吉两国和解的因素还有很多——包括苏联的共同历史、地缘政治和经济利益、对地区问题的共同看法等等。今天的两国政府显然都对早日解决冲突感兴趣,意识到冲突的持续可能会成为国民经济无法承受的负担,并成为对内部稳定的威胁。

唯一真正具有破坏性的因素是伊斯法拉-巴特肯冲突,事实上,这纯粹是地方性的。此外,尽管其复杂性和古老的性质,这场冲突似乎并非不可解决。世界上有许多更加暴力和不可调和的跨境冲突,但都已成功解决。一切都取决于当权者的政治意愿;此外,政治家必须明白,将冲突用作提高自身评级和声望的工具是不可容忍的。在很大程度上还取决于每个国家的知识分子和公民社会的代表——他们今天的努力不应旨在煽动冲突和塑造敌人的形象,而应旨在达成共识和妥协。然而,

例如,小冲突可能会升级为更难以解决和控制的更大的对抗。强制解决方案是不可能的。两国目前都没有财政和经济资源来进行大规模或长期的敌对行动;由于军事对等,一方的闪电战根本不可能。因此,各方应根据国际经验并考虑到该地区的具体情况,尽快制定解决冲突的有效方法。

一是近期要完成边界划定,最终解决沃鲁赫绕行道路现状和戈洛夫诺伊集散中心地区灌溉用水分配问题. 首先,我们谈论的是在沃鲁克飞地周围以及发生冲突最多的霍贾阿洛和阿克赛地区划定有争议的地区。

直到今年 4 月发生上一次大规模冲突之前,专家建议开发新的、非平凡的方法来解决这场冲突。例如,可以(甚至暂时)宣布争议领土为双重管辖区,从那里撤出警察和边防部队,并制定共同使用争议领土、水资源和道路基础设施的特殊机制。

然而,当时已经很明显,在和平进程仅限于高级官员的狭窄范围内的情况下,寻找非标准和替代方法实际上是不可能的。现在,在四月冲突之后,边界的紧张局势已经发展到如此程度,以至于寻找非标准解决方案的时间越来越少。在这种情况下,最终迅速划定边界(首先是冲突地区的争议地区)似乎是摆脱困境的唯一出路。

问题是,即使是现在,当最高级别宣布需要尽早划界时,各方仍然无法达成双方都能接受的妥协。尤其是在Vorukh飞地铺设替代道路的问题尚未解决,争议部分的划界再次处于事实上的冻结状态。这种不妥协的原因主要是内部政治性质;两国都在经历复杂的政治和社会经济进程,因此政府倾向于避免过度的政治风险。

比如在吉尔吉斯斯坦,即使是最受人欢迎的政治家,在过度的情况下,从舆论的角度来看,在解决领土问题时遵守规则,严重威胁着他的职业生涯。在塔吉克斯坦,政治领导不太依赖公众舆论;然而,在经济危机不断加深的背景下,政府不太可能同意明显不受欢迎的措施。此外,各方还受到当地社区不可调和的立场的支配,每个社区都坚持自己版本的争议地区划界。

结果,解决进程再次在我们眼前走到了死胡同,这增加了冲突地区局势新的大规模恶化的可能性。

其次,寻求非标准解决方案需要更广泛的参与者阶层参与和平进程。换句话说,要打破下一个僵局,就需要超越官方谈判的框架,让广泛的专家(冲突专家、经济学家)、专业非政府组织的代表、民间社会、当地社区和非正式领导人参与进来。和平对话。在国际维和实践中,这种方式被称为“公民对话”或第二轨道(和平进程的第二条路径或第二条线);它被认为是正式谈判(Track-I – First Way)的必要和有效补充。

相信在民间/非正式对话的框架内,可以讨论最敏感和最复杂的问题,而这些问题往往在正式谈判过程中没有得到解决。此外,民间对话可以更成功地解决技术性问题,因为各方受外交框架的限制较少,可以花更多时间制定和平协议的具体细节。

通常,民间对话比专家会议和工作组更广泛,因为除了专家和专业人士之外,它还包括官员和非正式领导人。民间对话还常常以成立几个平行的工作组和专家组为前提,以便更好地制定协议的细节。因此,公民对话可以更好地考虑所有利益相关者的利益和需求——首先是当地社区,这将进一步避免他们对和平协议的不满和反对。

我们地区已经拥有广泛和成功应用民间对线 年代,在塔吉克斯坦内战期间。塔吉克斯坦内部和平对线 年正式谈判前一年,并在整个国家解决进程中与它们平行进行——直到 2001 年。对话的一些成员后来成为官方代表团的一部分,这使得在和平进程的两个层面之间保持不断的沟通成为可能。许多和平解决的技术问题和方法首先在塔吉克斯坦对话的框架内进行了讨论——例如,创建民族和解委员会的想法。

不幸的是,几十年来,当地社区对和平进程的参与仅限于友谊节、联合音乐会和体育赛事。今天已经很清楚,此类事件更具宣传性和示范性,因此,它们不可能对冲突地区的局势产生重大影响。因此,现在是制定解决边界冲突的新方法的时候了;今天,决不能让谈判进程再次陷入停顿,这迟早会导致边界局势再次恶化。

留下评论

您的电子邮箱地址不会被公开。 必填项已用*标注